不久以前ღ◈★✿，陈先生在办理出境手续时ღ◈★✿，有关部门要求他提供紧急联络人的亲属关系证明ღ◈★✿，在网上引发了一个证明“我妈是我妈”的热议ღ◈★✿。李克强总理高度重视ღ◈★✿，并作出重要批示ღ◈★✿。批示说ღ◈★✿：此事很典型ღ◈★✿，一些类似的荒唐事群众反映强烈ღ◈★✿，推进职能转变协调小组要加强对部门和地方指导ღ◈★✿，下力气减掉不必要的公章ღ◈★✿，打破不合理的规矩ღ◈★✿，使公权力真正发挥方便群众办事创业的作用ღ◈★✿。他还在国务院常务会议等多个场合引用这个典型案例ღ◈★✿，对简政放权ღ◈★✿、转变政府职能提出要求ღ◈★✿。按照李克强总理的重要批示精神ღ◈★✿，国务院推进职能转变协调小组办公室与有关方面进行协调ღ◈★✿，了解情况ღ◈★✿，梳理分析ღ◈★✿，研究提出改进的措施和意见ღ◈★✿。

　　今天的座谈会ღ◈★✿，我们邀请了外交部ღ◈★✿、公安部ღ◈★✿、国家旅游局以及从事出境旅游服务的旅行社参与ღ◈★✿。我们还邀请了部分中央主要媒体和都市类ღ◈★✿、财经类媒体参加ღ◈★✿。重点向社会说明三个方面的问题ღ◈★✿：一是为什么证明会那么多ღ◈★✿、那么繁ღ◈★✿；二是如果这些证明真的需要ღ◈★✿、真的必要ღ◈★✿，能不能在办理的时候化繁为简ღ◈★✿，提高效率ღ◈★✿；三是能不能让过多过滥的证明减少一些ღ◈★✿，特别是在公民出国出境方面提供一些便利ღ◈★✿。

　　现在总体来说ღ◈★✿，出境签证办理对客人资料的要求越来越少了ღ◈★✿，包括现在有很多国家已经做到了落地签和免签ღ◈★✿，这是一个总体趋势ღ◈★✿。签证资料主要交给使馆ღ◈★✿，使馆要对客人办签证时的总体情况进行了解ღ◈★✿，包括他的家庭ღ◈★✿、工作ღ◈★✿、财产方面的情况等ღ◈★✿。早些时候ღ◈★✿，有个别中国旅行者ღ◈★✿，使用虚假资料ღ◈★✿，导致在境外滞留ღ◈★✿。有些国家为了防范这些ღ◈★✿，采取核实身份ღ◈★✿、核实家庭ღ◈★✿、核实财产ღ◈★✿，以此来管控风险ღ◈★✿。

　　比如韩国ღ◈★✿，早先对所有的中国人可能都要收这么多资料ღ◈★✿，但是ღ◈★✿，他们经过分析之后发现ღ◈★✿，很多大的城市ღ◈★✿，比如北上广深这些城市的人ღ◈★✿，基本上没有在韩国有不良记录ღ◈★✿，他们这些城市里的人放得很开ღ◈★✿，资料很少ღ◈★✿，只要提供申请表ღ◈★✿、身份证ღ◈★✿、护照照片ღ◈★✿。但是他对他认为敏感的地区比较特别ღ◈★✿，有些会让提供社保证明或者本人工资卡流水对账单ღ◈★✿。日本也存在这种现象ღ◈★✿。我知道这两个国家对亲属之间的关系认可ღ◈★✿，除了探亲以外ღ◈★✿，没有过多要求ღ◈★✿，比如韩国ღ◈★✿，只是写上你的配偶是谁ღ◈★✿，叫什么名字ღ◈★✿，电话就可以ღ◈★✿。有一种情况就是孩子以旅游方式去福尔摩斯电影下载公海赌赌船710检测路线ღ◈★✿，因为他没有资产证明ღ◈★✿，需要证明跟自己的父亲ღ◈★✿、母亲的关系ღ◈★✿，这个时候可能会提供相关的一些证明ღ◈★✿，基本上都是出生证复印件ღ◈★✿，不需要额外开什么其他证明ღ◈★✿。

　　中国的经济不断发展ღ◈★✿，越来越多的国家希望中国人到他们的国家去旅游ღ◈★✿、开会ღ◈★✿，带动当地国家经济的发展ღ◈★✿。在办理出境签证材料上ღ◈★✿，国旅总社是很严格的ღ◈★✿。为什么严格？有两层意义ღ◈★✿，一是我们是国资委下属单位ღ◈★✿，我们必须要遵守所有驻华使领馆对签证和材料的要求ღ◈★✿。二是有一个诚信问题ღ◈★✿。尽管随着我们经济的发展ღ◈★✿，综合国力的上升ღ◈★✿，希望中国人越来越多的去国外ღ◈★✿，整体来说签证是缓和的ღ◈★✿，需要的材料是简化的ღ◈★✿，但是针对不同的国家ღ◈★✿，尤其是特殊人群ღ◈★✿，比如说无业人员ღ◈★✿、在校学生ღ◈★✿，他们出去时对材料要求严格一些ღ◈★✿，怕滞留不归ღ◈★✿。另外就是我们国旅总社作为服务机构ღ◈★✿，我们不能对客人提供的材料做检查ღ◈★✿，我们不是检查机构ღ◈★✿，有时候我们没有办法辨别出真伪ღ◈★✿，但问题在于确实有一些申请人存在诚信的问题ღ◈★✿，拿的证件是假的ღ◈★✿。但不管是任何借口和情况ღ◈★✿，只要是证件是假的ღ◈★✿，外国使领馆查出来以后ღ◈★✿，所有责任会推到旅行社去ღ◈★✿，跟客人没有关系ღ◈★✿，因为你是第一手面对客人ღ◈★✿，所以你应该把客人的真实性证明好之后ღ◈★✿，按照我们的要求一件不能少的递交使领馆ღ◈★✿，所以现在存在这样一个问题ღ◈★✿。鉴于以上两个问题ღ◈★✿：第一ღ◈★✿，我们必须严格履行ღ◈★✿。第二ღ◈★✿，一出问题ღ◈★✿，问题在于旅行社ღ◈★✿。

　　推进游客出境便利化工作ღ◈★✿，为中国游客出国旅游创造更加安全ღ◈★✿、更加舒心ღ◈★✿、更加便利的环境ღ◈★✿，一直是国家旅游局和有关国家和地区开展旅游合作的重要内容ღ◈★✿。国家旅游局对此项工作高度重视ღ◈★✿，今年1月份召开的全国旅游工作会议ღ◈★✿，专门把维护游客的权益ღ◈★✿，便利签证政策ღ◈★✿，在提升中文导游服务水平ღ◈★✿，保证游客安全方面开辟新的工作空间ღ◈★✿，确定为今年52项重点工作之一ღ◈★✿。现就有关情况给汇报如下ღ◈★✿：

　　第一ღ◈★✿，关于中国公民出境旅游工作开展的总体情况ღ◈★✿。中国公民组团出境旅游开始于探亲旅游ღ◈★✿，大致经历了三个发展阶段ღ◈★✿。第一阶段是初期的出境探亲旅游ღ◈★✿，时间为1997年以前ღ◈★✿。经国务院批准ღ◈★✿，1983年开始实施广东省居民赴香港和澳门的探亲旅游ღ◈★✿，随后逐渐扩大到全国范围ღ◈★✿。1988年到1992年ღ◈★✿，又先后实施了中国公民赴泰国ღ◈★✿、马来西亚ღ◈★✿、新加坡和菲律宾的探亲旅游ღ◈★✿。1997年7月1日ღ◈★✿，赴上述六个国家和地区的探亲游正式转化为中国公民团队出境旅游ღ◈★✿。

　　第二阶段是1998年到2000年ღ◈★✿。这段时间ღ◈★✿，我们称为出境旅游市场的稳定发展期ღ◈★✿。经国务院批准ღ◈★✿，1997年7月1日ღ◈★✿，国家旅游局和公安部出台《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》ღ◈★✿，出境旅游成为中国三大旅游市场ღ◈★✿，即入境游ღ◈★✿、出境游和国内游的重要组成部分ღ◈★✿。随着出境旅游人数增多ღ◈★✿，出境游在一些地区日渐普及ღ◈★✿。第一批已经走出国门的中国游客已不再满足于前往港澳地区或新马泰旅游ღ◈★✿，而是希望真正实现跨洲越洋ღ◈★✿、真正意义上的国际旅行ღ◈★✿。经国务院批准ღ◈★✿，东盟国家和韩国等相继获准开放为我旅游目的地ღ◈★✿。同时澳大利亚ღ◈★✿、新西兰ღ◈★✿、日本作为国务院批准开放为旅游目的地的首批发达国家也于1999年和2000年先后启动了组团旅游业务ღ◈★✿。初期ღ◈★✿，赴澳大利亚ღ◈★✿、新西兰和日本三国组团业务仅限于对京ღ◈★✿、沪ღ◈★✿、粤三地客源市场开放ღ◈★✿。在和澳大利亚磋商过程中ღ◈★✿，“出国旅游目的地”作为专有名词被首次出来并沿用至今ღ◈★✿。

　　第三阶段是从2000年至今福尔摩斯电影下载ღ◈★✿，即出境旅游业务发展的黄金时期ღ◈★✿。2000年之后ღ◈★✿，中国公民出境旅游人数迅速攀升ღ◈★✿，2000年的时候我们只有1000万中国人实现了出境旅游ღ◈★✿，到2014年ღ◈★✿，中国出境人数已经首次突破了1亿ღ◈★✿，达到1.1亿ღ◈★✿，14年时间之内增长了14倍ღ◈★✿。在这种背景下ღ◈★✿，包括美国ღ◈★✿、加拿大ღ◈★✿、欧盟ღ◈★✿、南非这些欧ღ◈★✿、美ღ◈★✿、非重要国家在内的世界旅游接待大国及旅游业发达国家纷纷向我国提出了申请ღ◈★✿，希望成为中国公民出境旅游目的地ღ◈★✿。截至到现在ღ◈★✿，国务院已经批准了155个国家和地区为中国公民出境旅游目的地ღ◈★✿，其中117个国家和地区已经正式开展中国团队游客出境旅游组团业务ღ◈★✿。

　　首先ღ◈★✿，有关国家和地区的旅游部门或者驻华使馆ღ◈★✿，在其国内外交ღ◈★✿、移民ღ◈★✿、司法等部门达成一致意见后ღ◈★✿，代表本国政府正式向中国方提出申请ღ◈★✿，中方的受理单位是国家旅游局ღ◈★✿。在收到申请后ღ◈★✿，国家旅游局征求相关部门意见ღ◈★✿，如果没有不通意见ღ◈★✿，则正式呈请国务院批准ღ◈★✿。国务院批准之后ღ◈★✿，国家旅游局向申请国（地区）提供拟由双方旅游部门签署的《关于中国公民赴XX国（地区）旅游实施方案的谅解备忘录》文本草案ღ◈★✿，请对方研究ღ◈★✿。双方对文本内容达成一致后ღ◈★✿，择机签署ღ◈★✿，并互换旅行社名单ღ◈★✿。对方向我方推荐具有接待中国旅游团队资质和能力的旅游社名单ღ◈★✿；中方向其提供有权经营中国公民出境旅游业务的中方旅行社名单ღ◈★✿。上述名单均可在国家旅游局网站上查询ღ◈★✿。互换名单之后ღ◈★✿，国家旅游局向地方旅游局下发启动通知ღ◈★✿，并致函公安部出入境管理局ღ◈★✿，请其通知各边防口岸ღ◈★✿。通常在通知下发两个月以后ღ◈★✿，组团业务就可以正式开展ღ◈★✿。

　　第一ღ◈★✿，国家旅游局把出境旅游便利化作为对外商谈的重要内容ღ◈★✿。近年来ღ◈★✿，随着中国出境旅游的快速发展ღ◈★✿，各国ღ◈★✿、各地区越来越重视吸引中国游客到访ღ◈★✿。我局领导接待来访ღ◈★✿、率团出访ღ◈★✿、出席国际会议期间ღ◈★✿，一直将便利中国游客出游作为对外商谈的重要议题ღ◈★✿。我们要求有关国家一视同仁ღ◈★✿，不对中国游客采取歧视性的签证政策ღ◈★✿，并呼吁不断简化中国游客入境手续ღ◈★✿。经过包括旅游局在内的相关部门长期不懈的工作ღ◈★✿，中国公民出境旅游环境得到大大改善ღ◈★✿，包括美国在内的一些国家ღ◈★✿，对我游客推出了十年有效旅游签证ღ◈★✿。一些欧洲国家发达国家承诺36小时或者48小时之内向我游客签发签证ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，我们在外交部等部门的指导下ღ◈★✿，国家旅游局积极商榷与有关国家商签签证便利协定ღ◈★✿。其中有一个比较明显的例子就是于2000年签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》ღ◈★✿，这个协定在两国旅游交往过程中发挥了巨大作用ღ◈★✿，大大方便了两国游客互访ღ◈★✿。目前ღ◈★✿，和哈萨克斯坦ღ◈★✿、白俄罗斯等国的互免团体旅游签证磋商工作正在积极开展ღ◈★✿，并有望在近期取得积极成果ღ◈★✿。此外ღ◈★✿，一些国家为了吸引更多中国游客到访ღ◈★✿，也主动采取减免中国游客签证费用ღ◈★✿，单方面对我游客实施免签ღ◈★✿、落地签等政策ღ◈★✿。中国游客出境旅游的环境确实是在不断改善ღ◈★✿。

　　第一ღ◈★✿、中国公民出国（境）手续的申办主要包括两个部分ღ◈★✿：首先是办理出国（境）证件ღ◈★✿，比如申办护照ღ◈★✿；其次是办理前往目的地的入境许可ღ◈★✿，比如申请签证ღ◈★✿。办理出国（境）证件的手续应当遵照我国相关法律法规的要求ღ◈★✿，办理前往目的地的入境许可应当遵照目的地相关法律法规的要求ღ◈★✿。中国公民出国（境）开展学习ღ◈★✿、探亲ღ◈★✿、旅游ღ◈★✿、商务等活动ღ◈★✿，可以按照上述的要求自行办理出国（境）手续ღ◈★✿，也可以委托相关机构代为办理ღ◈★✿，比如出国（境）旅游ღ◈★✿，游客可以自行办理手续也可以委托旅行社代为办理ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，旅游是中国公民出国（境）的渠道之一ღ◈★✿。随着旅游业迅速发展ღ◈★✿，2014年底ღ◈★✿，中国公民出境旅游人数已经达到了1亿多人次ღ◈★✿，经营中国公民出境旅游业务的旅行社有2700多家ღ◈★✿，占到全国旅行社总数的近10%ღ◈★✿。越来越多的中国公民通过旅游走出了国门ღ◈★✿。

　　第三ღ◈★✿，随着中国公民出境旅游人数的快速增长ღ◈★✿，越来越多的目的地为吸引更多中国游客ღ◈★✿，采取了很多优惠签证政策ღ◈★✿。随着我们国家国力的不断增强ღ◈★✿，中国公民护照的含金量会不断提高ღ◈★✿，享受的优惠签证政策会越来越多ღ◈★✿。

　　第四ღ◈★✿、国家旅游局与公安部积极推进中国公民出境旅游手续办理的简化ღ◈★✿，比如推进中国公民团队旅游出境名单表电子化ღ◈★✿、开展边境旅游异地办证等ღ◈★✿。

　　公安机关出入境管理部门是公安机关联系人民群众ღ◈★✿、服务出入境人员的重要窗口ღ◈★✿。近年来ღ◈★✿，随着改革开放的不断深入ღ◈★✿，公民出入境活动日趋活跃ღ◈★✿，内地居民因私出入境证件受理量以每年30%以上的速度增长ღ◈★✿，内地居民出入境人数每年以近20%的速度增长公海赌赌船官网ღ◈★✿，2014年内地居民出入境人数达到了2.3亿人次ღ◈★✿。群众对便利办证出国（境）的需求越来越强烈ღ◈★✿。近年来ღ◈★✿，公安机关出入境管理部门出台了一系列出入境便利措施ღ◈★✿，方便群众办证通关ღ◈★✿，让群众享受到更加优质高效的出入境服务ღ◈★✿。

　　一是不断简化出入境证件办理手续ღ◈★✿。目前ღ◈★✿，全国绝大多数地区已实行按需申领出国（境）证件ღ◈★✿，申请人仅需提交户口簿ღ◈★✿、居民身份证即可申请普通护照ღ◈★✿、往来港澳和往来台湾通行证件ღ◈★✿。符合条件的申请人还可以在暂（居）住地就近提交出入境证件申请ღ◈★✿。为方便公民填写申请表格ღ◈★✿，公安机关出入境管理部门将普通护照ღ◈★✿、往来港澳和往来台湾通行证件申请表合并为一张表格并简化内容ღ◈★✿，申请人一次填表可同时申办上述三类证件ღ◈★✿。此外福尔摩斯电影下载ღ◈★✿，为降低群众办证成本ღ◈★✿，对16周岁（含）以上ღ◈★✿，曾办理过普通护照ღ◈★✿、往来港澳或往来台湾通行证件的申请人ღ◈★✿，一年内再次申办出入境证件时ღ◈★✿，不再要求提交新的电子制证照片ღ◈★✿。

　　二是积极拓宽出入境证件办理渠道ღ◈★✿。推行网上预约办理出入境证件服务ღ◈★✿，申请人可以通过公安出入境网上办事平台提交办证申请ღ◈★✿，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件ღ◈★✿，减少现场排队等候时间ღ◈★✿。北京等出入境证件办理量较大的城市ღ◈★✿，还在派出所设立出入境证件受理点ღ◈★✿，方便公民就近办证ღ◈★✿。此外ღ◈★✿，全国公安机关出入境接待窗口还提供“绿色通道”服务ღ◈★✿，在非工作时间ღ◈★✿，因奔丧ღ◈★✿、治疗紧急重症ღ◈★✿、探望危重病人ღ◈★✿、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的公民福尔摩斯电影下载ღ◈★✿，可以通过“绿色通道”紧急申办相关出入境证件ღ◈★✿。

　　三是进一步缩短办证时限ღ◈★✿。全国公安机关出入境管理部门积极挖掘潜力ღ◈★✿，尽可能缩减办证时间ღ◈★✿，目前除偏远ღ◈★✿、交通不便地区或者其他特殊情况外ღ◈★✿，办理普通护照ღ◈★✿、往来港澳和往来台湾通行证件的时限统一为ღ◈★✿：一般情况下ღ◈★✿，普通护照欢迎公海来到赌船710ღ◈★✿、往来港澳通行证ღ◈★✿、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发ღ◈★✿，持往来港澳通行证ღ◈★✿、往来台湾通行证申请往来港澳ღ◈★✿、台湾签注不超过7个工作日签发福尔摩斯电影下载ღ◈★✿。

　　四是进一步提高边检查验效率ღ◈★✿。自2007年以来ღ◈★✿，全国公安边防检查机关大力开展提高服务水平工作ღ◈★✿，陆续推出了公民免填出入境登记卡公海赌赌船官网ღ◈★✿，高峰期加开查验通道ღ◈★✿，在旅客流量大的口岸推行旅客流量信息发布制度等多项便利旅客通关措施ღ◈★✿。在北京首都机场ღ◈★✿、上海浦东机场ღ◈★✿、广州白云机场等航空口岸试行了24小时直接过境旅客免办边检手续政策ღ◈★✿。积极推进出入境证件电子化改革ღ◈★✿，目前因私普通护照ღ◈★✿、港澳居民来往内地通行证和内地居民往来港澳通行证已实现电子化ღ◈★✿，证件签发和查验效率进一步提高ღ◈★✿。积极扩大边检自助查验通道使用范围ღ◈★✿，目前港澳居民ღ◈★✿、持已采集指纹信息的电子普通护照入境的中国公民ღ◈★✿、持已采集指纹信息的电子往来港澳通行证和有效赴香港或澳门签注的内地居民等人员可通过边检自助查验通道出入境ღ◈★✿，通关效率显著提高ღ◈★✿。

　　虽然媒体反映的相关证明材料系外方要求提供的ღ◈★✿，不是公安机关出入境管理部门的做法ღ◈★✿，但是我们接到总理批示后非常重视ღ◈★✿，举一反三ღ◈★✿，也认真进行排查清理ღ◈★✿，防止在办理公民出国（境）手续中出现类似问题ღ◈★✿，近期我们也将派一些工作组福尔摩斯电影下载ღ◈★✿，通过明察暗访等方式进行检查督导ღ◈★✿，进一步巩固和深化近几年开展的提高出入境服务水平工作ღ◈★✿。

　　下一步ღ◈★✿，公安机关出入境管理部门将按照党中央ღ◈★✿、国务院关于全面深化改革ღ◈★✿、创新服务管理和推进简政放权的重要部署精神ღ◈★✿，进一步解放思想ღ◈★✿、更新观念ღ◈★✿，以更高标准ღ◈★✿、更严要求规范各项服务工作ღ◈★✿，主动查找我们在办理各类出国（境）证件和边防检查手续当中存在的群众反映不方便的问题ღ◈★✿，积极加以改进ღ◈★✿。

　　第一ღ◈★✿，全面深化改革ღ◈★✿，创新服务管理ღ◈★✿，进一步推进简政放权ღ◈★✿，更好地发挥政府部门的职能作用ღ◈★✿。我们有几个考虑ღ◈★✿：一是积极研究推动向县级公安机关出入境管理部门下放出入境证件审批权限公海赌赌船官网ღ◈★✿，进一步提高证件审批效率ღ◈★✿。我们也在推行北京等地的做法ღ◈★✿，在派出所设立受理点ღ◈★✿，让人民群众在他感觉最近最方便的地方办理出国（境）证件ღ◈★✿。进一步改进完善信息系统ღ◈★✿，对我们能够核查的事项由我们核查ღ◈★✿，避免群众跑腿ღ◈★✿。同时ღ◈★✿，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法ღ◈★✿，在确保安全和有效管理的前提下ღ◈★✿，最大程度便利群众办事ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，加大警种之间的合作ღ◈★✿，积极推进信息共享ღ◈★✿。信息共享是推进简政放权的重要支撑ღ◈★✿，是落实李克强总理“减掉不必要的公章ღ◈★✿，打破不合理的规矩”批示要求的重要抓手ღ◈★✿。我们将继续加大与有关部门的信息共享ღ◈★✿，如人社ღ◈★✿、民政ღ◈★✿、教育部门等ღ◈★✿。比如北京出入境管理部门在办理公民异地办证申请时ღ◈★✿，按规定申请人需要提供在北京的社保情况ღ◈★✿，出于方便申请人的考虑ღ◈★✿，他们和北京市社保部门实现了网上信息共享ღ◈★✿，我们在电脑上就可以查了ღ◈★✿，申请人不再需要去人社部门开这个证明ღ◈★✿。类似这样的做法ღ◈★✿，我们也在积极推广ღ◈★✿。

　　第三ღ◈★✿，进一步推出便利措施ღ◈★✿，让社会各界享受到更多的公安出入境改革成果ღ◈★✿。目前公安机关正在按照《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》ღ◈★✿，抓紧推进改革工作ღ◈★✿。刚才提到下放审批权限ღ◈★✿，主要目的是提高出入境证件的审批效率ღ◈★✿。我们还将进一步规范窗口单位服务ღ◈★✿，健全服务标准ღ◈★✿，全面落实群众办事一次告知制ღ◈★✿、窗口单位弹性工作制ღ◈★✿，大力推进预约服务ღ◈★✿，让老百姓足不出户通过上网就可以提交相关的证件申请ღ◈★✿，根据约定时间到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件ღ◈★✿，这样可以大大减少申请人在出入境大厅的等候时间ღ◈★✿。我们将深化出入境证件电子化改革ღ◈★✿，同时研究扩大口岸自助查验通道使用范围ღ◈★✿，进一步便利公民出入境ღ◈★✿。

　　第四ღ◈★✿，积极协助有关方面开展工作ღ◈★✿，服务中国公民走出去ღ◈★✿。我们将继续积极配合外交部门开展工作ღ◈★✿，加强与有关国家移民部门和驻华使领馆的沟通ღ◈★✿，在简化公民提交有关证明材料方面积极做他们的工作ღ◈★✿。

　　近年来ღ◈★✿，公安部积极适应经济社会发展新形势ღ◈★✿，着力回应人民群众的新期待新要求ღ◈★✿，不断提高服务群众水平ღ◈★✿，陆续出台了一系列包括户籍管理在内的便民利民措施ღ◈★✿，深受社会各界和广大人民群众好评ღ◈★✿。最近ღ◈★✿，按照中央全面深化公安改革和进一步推进简政放权的部署要求ღ◈★✿，公安部正着力推进深化公安行政改革ღ◈★✿、创新服务管理工作ღ◈★✿，其中明确提出要加快建立居民身份证异地受理ღ◈★✿、挂失申报和丢失招领制度ღ◈★✿，努力为群众办理居民身份证提供更多便利ღ◈★✿。针对媒体反映的公民办理出国（境）手续出具亲属关系证明的问题ღ◈★✿，公安部将督促指导各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定ღ◈★✿，对于能够凭户口簿ღ◈★✿、身份证证明身份及亲属关系的ღ◈★✿，一律不得要求其出具其他户籍证件ღ◈★✿；充分发挥公安人口信息化优势ღ◈★✿，让信息多跑路ღ◈★✿，让群众少跑腿ღ◈★✿；认真落实各项便民利民措施ღ◈★✿，通过举报电话ღ◈★✿、电子邮箱ღ◈★✿、官方微博等方式ღ◈★✿，主动接受举报投诉ღ◈★✿，自觉将工作置于阳光之下ღ◈★✿，切实提高户籍窗口的服务水平ღ◈★✿。

　　外交部充分理解人民群众关于简化办理出境证件手续的要求ღ◈★✿。我们将按照李克强总理重要批示精神ღ◈★✿，在职责范围内尽最大努力改进工作ღ◈★✿。

　　2014年ღ◈★✿，中国出境人数超过1.16亿人次ღ◈★✿。办理外国签证手续繁杂ღ◈★✿，等候时间比较长等问题是社会各界关注的焦点ღ◈★✿。我们把这些问题统称为签证难问题ღ◈★✿。社会各界对提高中国护照“含金量”的呼声在不断提高ღ◈★✿，推动中外人员往来便利化是外交工作的一项重要内容ღ◈★✿。近年来ღ◈★✿，我们不断加大工作力度ღ◈★✿，利用各种渠道ღ◈★✿、各种方式推进有关工作ღ◈★✿，下面我跟大家简要汇报一下主要工作进展ღ◈★✿。

　　第一ღ◈★✿，积极商签互免签证或者简化签证手续协定ღ◈★✿，推动有关国家在人员往来方面与我国达成互惠安排ღ◈★✿，为我国企业和公民“走出去”提供制度化的保障ღ◈★✿。2014年ღ◈★✿，我们先后与22个国家签署各类互免或者简化签证手续的协定ღ◈★✿，数量达到过去4年之和ღ◈★✿。这个数字可以反映出外交外事部门推动人员往来便利化的工作力度ღ◈★✿。截至目前ღ◈★✿，我们和98个国家缔结了各类互免签证协定ღ◈★✿，37个国家与我签订了58份简化签证协定的安排ღ◈★✿。此外ღ◈★✿，还有36个国家和地区单方面给予中国公民落地签ღ◈★✿，11个国家和地区单方面允许中国公民免签入境ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，通过领导人高层互访以及各个层级的战略对话ღ◈★✿、外交磋商ღ◈★✿、领事磋商ღ◈★✿、会谈等平台ღ◈★✿，全方位ღ◈★✿、多层次的工作ღ◈★✿，推动有关国家调整对华签证政策ღ◈★✿，简化对中国公民签证申请的手续ღ◈★✿。在近年来的中外领导人会晤中ღ◈★✿，签证便利化问题已成为中外领导人常设议题ღ◈★✿，习近平总书记ღ◈★✿、李克强总理等国家领导人在与有关国家领导人会谈会晤时亲自做工作ღ◈★✿。正是因为有领导人的重视ღ◈★✿，以及各个部门的全力推进ღ◈★✿，有关工作不断取得进展ღ◈★✿。近期ღ◈★✿，我们和美国ღ◈★✿、加拿大相继达成互发有效期最长为10年的签证互惠安排ღ◈★✿，适用范围为商务ღ◈★✿、旅游ღ◈★✿、探亲人员ღ◈★✿。以中美安排为例ღ◈★✿，十年签证的覆盖范围可以惠及到人员往来中的70%—80%人群ღ◈★✿，受益范围还是非常广的ღ◈★✿。日本放宽了三年多次签证的发放条件ღ◈★✿，新加坡近期也开始对中国公民颁发10年签证ღ◈★✿。欧盟国家对中国公民以商务访问ღ◈★✿、探亲访友等为目的的签证申请ღ◈★✿，取消了需要提供酒店订单和机票等证明材料的要求ღ◈★✿。加拿大对商务ღ◈★✿、旅游等签证申请取消户口本材料要求ღ◈★✿，英ღ◈★✿、法ღ◈★✿、德ღ◈★✿、意等国纷纷缩短审批签证的时间ღ◈★✿。德国推出了48小时为中国商务人员颁发签证的安排ღ◈★✿。此外ღ◈★✿，我们还注意梳理中国公民在申办签证过程中遇到的一些共性问题ღ◈★✿，并且及时对外提出交涉ღ◈★✿，有针对性的做外方工作ღ◈★✿。

　　第三ღ◈★✿，我们充分利用多边安排ღ◈★✿，加大APEC商务旅行卡的宣传推介力度ღ◈★✿，为我国商务人员前往亚太周边国家提供便利ღ◈★✿。APEC商务旅行卡相当于多个经济体多年的有效签证ღ◈★✿，中国公民持用APEC商务旅行卡可以前往16个亚太经济体ღ◈★✿，对我国商务人员ღ◈★✿，尤其是民营企业人员“走出去”意义重大ღ◈★✿。近年来ღ◈★✿，我们不断改进服务和管理措施ღ◈★✿，多渠道加大推介力度ღ◈★✿，目前中国有效持卡量超过3.8万张ღ◈★✿，在APEC经济体里面占第一位ღ◈★✿。2014年我们还利用APEC领导人峰会东道主的优势ღ◈★✿，促成各经济体一致同意ღ◈★✿，从今年9月起ღ◈★✿，将商务旅行卡的有效期由3年延长到5年ღ◈★✿，这是一个利好消息ღ◈★✿。

　　第四ღ◈★✿，密切关注各国出入境政策的调整情况ღ◈★✿，及时向公众推送各国入境的便利化措施ღ◈★✿，通过网络ღ◈★✿、微博微信等新兴媒体向公众发布有关国家的移民及签证政策调整情况ღ◈★✿，并协调国内主管部门为我公民提供出境便利ღ◈★✿。在此要特别感谢公安部门在配合支持我们对外商签免签协定等便利化措施方面长期以来给予外交部的大力支持ღ◈★✿。同时我们也认识到ღ◈★✿，人员往来便利化工作虽然取得了显著进展ღ◈★✿，但是与我公民的期待和实际需求相比还是存在比较大的差距ღ◈★✿，主要有两方面ღ◈★✿：

　　第一ღ◈★✿，互免签证协议的受益范围还是比较窄ღ◈★✿。目前ღ◈★✿，适用普通护照的免签协定只有6个ღ◈★✿。算上36个单方面给予中国公民落地签证待遇的国家和11个单方面给予中国公民免签入境的国家和地区ღ◈★✿，现在中国到外国去有53个国家和地区是可以免签入境或者入境时办理落地签证ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，仍有部分国家签证手续比较繁琐ღ◈★✿，主要涉及到申请材料比较多ღ◈★✿、审理时间比较长ღ◈★✿、面谈范围比较广ღ◈★✿、公民获得的签证有效期和停留期不够长ღ◈★✿。

　　第一ღ◈★✿，一些国家出于政治ღ◈★✿、社会ღ◈★✿、经济层面的考虑ღ◈★✿，对我国公民进行签证限制ღ◈★✿。比如说设置签证壁垒来保护本国国内就业ღ◈★✿，这在一些国家还是比较普遍做法ღ◈★✿，尤其是在经济形势不是特别非常好的情况下ღ◈★✿。

　　第二ღ◈★✿，少数中国公民非法移民以及在境外违法犯罪的现象在一定程度上加剧了公民签证难的问题ღ◈★✿。我国的人口基数比较庞大ღ◈★✿，以及少数人员存在的申请签证材料作假ღ◈★✿，出国后非法滞留ღ◈★✿、非法工作ღ◈★✿，甚至是违法犯罪的问题ღ◈★✿，成为不少国家对我国公民实行严格签证政策的重要因素ღ◈★✿。这方面的情况正在好转ღ◈★✿，我们需要相关部门与我们共同关注ღ◈★✿，合力推动解决ღ◈★✿。

　　第三ღ◈★✿，签证的特殊属性ღ◈★✿。签证是一个国家的主权ღ◈★✿，相关政策的决定权最终还是在于外方ღ◈★✿。有些国家以法律的形式ღ◈★✿，详尽地规定各个国家公民办理签证所需要提供的材料ღ◈★✿，比如欧盟国家ღ◈★✿。在这种背景下ღ◈★✿，签证措施的调整空间相对有限ღ◈★✿。

　　这三方面的原因说明ღ◈★✿，中国公民面临的签证难问题确实是比较复杂的ღ◈★✿。我们需要全方位的对外开展工作ღ◈★✿，同时要客观地认识到ღ◈★✿，问题最终的根本解决可能还需要有一个过程ღ◈★✿，同时需要国内各个部门的通力配合以及努力ღ◈★✿，比如进一步减少非法移民现象ღ◈★✿，进一步引导我国公民在国外旅游时能够更好的遵纪守法ღ◈★✿。在这里我要特别强调ღ◈★✿，绝大部分中国公民在海外旅游时在文明守法方面做的非常好ღ◈★✿，但是个别案件ღ◈★✿、少数人的不良行为往往会影响到全体中国公民的形象ღ◈★✿。

　　下一步ღ◈★✿，外交部将继续高度重视人员往来便利化的工作ღ◈★✿，继续本着求同存异ღ◈★✿、平等互惠的原则ღ◈★✿，通过高层互访ღ◈★✿、战略对话ღ◈★✿、外交领事磋商等渠道全方位的开展工作ღ◈★✿，推动各国对我实行更加便捷的签证政策ღ◈★✿。我们基本的工作思路是对具备商签互免签证协定条件的ღ◈★✿，一定全力推进促成ღ◈★✿。对于短时间内不具备条件的ღ◈★✿，争取就商务ღ◈★✿、旅游ღ◈★✿、留学等需求最为迫切的人群商签简化签证手续协定ღ◈★✿，为中国公民“想走就走”的旅行创造更多便利条件ღ◈★✿。

　　陈先生遭遇的证明“我妈是我妈”跟政府部门没有特别大的关系ღ◈★✿，更多是对象国的要求ღ◈★✿，我们办签证时确实需要提供国内的紧急联系人和电话ღ◈★✿，提供证明我跟紧急联络人的关系的证明文件也是对象国要求一定要有的吗？

　　在申办签证时ღ◈★✿，世界各国要求申请人提供相关证明ღ◈★✿，尤其是亲属关系证明是一个较为普遍的做法ღ◈★✿。中国驻外签证机关对部分来华的外国人ღ◈★✿，比如说来华学习ღ◈★✿、工作的外国人也有类似要求ღ◈★✿。主要目的就是为了防止材料做假ღ◈★✿，防止非法移民问题的产生ღ◈★✿。实践中ღ◈★✿，材料要求也跟签证类别有关ღ◈★✿，对于短期签证要求会少一些福尔摩斯电影下载ღ◈★✿，对于长期签证材料要求会多一些ღ◈★✿。

　　证明“我妈是我妈”是目的地国家的要求ღ◈★✿，从政府部门来说ღ◈★✿，要证明这件事ღ◈★✿，需要在公安机构ღ◈★✿、旅游局相关打通ღ◈★✿，做到信息共享ღ◈★✿，那当需要这样一个证明ღ◈★✿，只要我提供相关证件ღ◈★✿，在国家旅游局ღ◈★✿、公安部等部门的一个共享的信息系统里ღ◈★✿，调出相关资料ღ◈★✿，即可证明真伪ღ◈★✿。刚才提到有多少家有资质的旅游机构ღ◈★✿，旅游机构是不是可以从这个系统里调出我的一些材料ღ◈★✿，这样就简化了公民办证的手续ღ◈★✿。

　　中国有2000多家有资质接待公民出境旅游的机构ღ◈★✿，他们是不可能接到公安部的信息系统ღ◈★✿。说旅行社的老总签字证明ღ◈★✿，也是不公平的ღ◈★✿。如果发生滞留ღ◈★✿，这个旅行社就得被停团ღ◈★✿，停止这个业务ღ◈★✿，损失是很巨大的ღ◈★✿。旅行社本身是没有这个数据的ღ◈★✿。

　　我之前出国前ღ◈★✿，在网上找了一个正规的旗舰店办签证公海赌赌船官网ღ◈★✿，但是有两个价格ღ◈★✿，便宜的就要提供很全面的材料ღ◈★✿，贵的就需要提供的材料比较少ღ◈★✿，我们可以给你搞定ღ◈★✿。我就想为什么会有两套标准？旅行社怎么解释在材料上的弹性？旅游局有没有监管？

　　国旅总社绝对没有这种事情ღ◈★✿。其实刚才记者朋友提出的问题是把个人信息的零散化变成一体化ღ◈★✿，就是如果需要你证明这些材料的时候ღ◈★✿，不要到各地区跑ღ◈★✿，在一个环节ღ◈★✿，比如说户口所在地能够把这些信息打出来ღ◈★✿，但是陈浩处长说有难度ღ◈★✿。这一张表上把所有亲属关系都证明出来了ღ◈★✿，所谓亲属关系不光包含我妈是我妈ღ◈★✿，还包括我是我妈的孩子ღ◈★✿，如果在这表上把亲属关系体现出来ღ◈★✿，这样会更充实ღ◈★✿。我们作为旅行社只是按照要求提供材料ღ◈★✿，至于做担保ღ◈★✿，到现在为止ღ◈★✿，我们没有为任何一个人担保过ღ◈★✿。

　　我们所有的资料都是要备份的ღ◈★✿，使领馆会来查ღ◈★✿，你在几月几日申请材料ღ◈★✿，一般不会告诉你就来查ღ◈★✿，所以我们必须留底ღ◈★✿，必须保证材料是真实的ღ◈★✿。

　　我举两个例子ღ◈★✿，比如资金证明ღ◈★✿，我要提供我有房公海赌赌船官网公海赌赌船官网ღ◈★✿、有车ღ◈★✿、有多少万的存款ღ◈★✿，如果选择价格高的ღ◈★✿，我提供三项中的一个就可以了ღ◈★✿，那如果我选择价格低的ღ◈★✿，那旅行社就会说三项必须齐全ღ◈★✿。他会给你列一个表ღ◈★✿，有些是必须的ღ◈★✿，有些是能让你签证更容易通过的ღ◈★✿，我所说的是弹性这一部分ღ◈★✿。

　　如果作为一个正规的负责任的公司ღ◈★✿，不应该提供两种价格和两种服务ღ◈★✿。我们对外只是一种价格ღ◈★✿，包括像有的客人提出说申请欧洲时ღ◈★✿，需要酒店定单和机票定单的时候ღ◈★✿，我不会在网上预定酒店ღ◈★✿，你帮我行不行ღ◈★✿。我们对会跟客人说ღ◈★✿，这个忙我不会做ღ◈★✿。因为国旅总社的标准不是为了挣钱ღ◈★✿，而是为了你出国的成功率ღ◈★✿。因为我们曾经知道ღ◈★✿，有的旅行社就是为了给客人作假被使馆查出以后ღ◈★✿，造成客人的拒签ღ◈★✿。

　　有些旅行社在为游客代办手续时ღ◈★✿，为保证成功率ღ◈★✿，除在必须的材料之外可以有一些辅助的材料ღ◈★✿，辅助的材料存在一定的弹性ღ◈★✿。像国旅总社这样管理严格的ღ◈★✿，你必须把所有材料备齐ღ◈★✿，没有弹性ღ◈★✿。但有些旅行社比如说三项材料里只要有一项材料提供了ღ◈★✿，我就可以拿旅行社信用来给你做一个担保帮助办理ღ◈★✿。为什么多收你费用ღ◈★✿，就是作为旅行社承担风险的一个收入欢迎来到公海7108线路ღ◈★✿，因为如果出现了问题ღ◈★✿，目的地会停止旅行社的签证ღ◈★✿，给经营带来损失ღ◈★✿。如果记者再遇到这样的情况ღ◈★✿，可以通过国家旅游局开放的“我要投诉举报”平台向我们反映ღ◈★✿，如果存在违法违规行为ღ◈★✿，旅游主管部门会依法查处ღ◈★✿。

　　通过本次座谈会ღ◈★✿，大家搞清了三个问题ღ◈★✿：第一ღ◈★✿，外交部ღ◈★✿、公安部ღ◈★✿、国家旅游局解释了公民在出国（境）过程中为什么要提供如此多的证明ღ◈★✿，这些证明是谁提出来的ღ◈★✿。第二ღ◈★✿，有关部门怎么样简化流程ღ◈★✿，提高效率ღ◈★✿。公安部的同志介绍了在办理出入境以及其他相关证明材料方面的流程梳理及改进措施ღ◈★✿，明确表示凡是能够通过信息系统内部核实的事情ღ◈★✿，绝不转嫁给群众ღ◈★✿；完善国家人口信息系统建设ღ◈★✿；下放审批权ღ◈★✿；实现公民出入境证件电子化等ღ◈★✿。第三公海赌赌船官网ღ◈★✿，公民需要开具的证明确实存在过多过滥的问题ღ◈★✿，公安部ღ◈★✿、外交部ღ◈★✿、旅游局分别介绍了在公民签证便利化方面的一些做法进展ღ◈★✿，并解释了部分国家和地区办理签证手续繁琐的原因ღ◈★✿。

　　召开座谈会的目的就是要抓住社会反映强烈的典型案例ღ◈★✿，解剖麻雀ღ◈★✿，举一反三ღ◈★✿，分析其中的制约因素ღ◈★✿，探讨在制度ღ◈★✿、规定及做法方面解决问题的途径ღ◈★✿。如果能够把社会反映的痛点ღ◈★✿、堵点一个个打开ღ◈★✿，一个个解决ღ◈★✿，这些具体的行动就可能推进相关行业ღ◈★✿、相关领域的改革创新ღ◈★✿。这样以点带面ღ◈★✿，积少成多ღ◈★✿，就会推进政府管理服务的不断进步ღ◈★✿。